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原浩:《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)責(zé)任主體的合規(guī)影響與法律服務(wù)應(yīng)對(duì)

2017年06月01日

本文作者原浩江蘇竹輝律師事務(wù)所合伙人江蘇竹輝律師事務(wù)所合伙人,CISSP (2007-2010),江蘇省律協(xié)電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任,全國律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會(huì)研討員,西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心兼職研究員


網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(CII)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品/服務(wù)提供者、電子信息發(fā)送/應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體具有網(wǎng)絡(luò)安全/合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不同需求,法律服務(wù)人員可協(xié)助責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)安法的落地和“可用性”。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)責(zé)任主體的合規(guī)影響與法律服務(wù)應(yīng)對(duì)


《網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱“網(wǎng)安法”)是我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐的基本法,2016年11月7日至今國家網(wǎng)信部門也配套出臺(tái)了一系列規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等,系統(tǒng)性識(shí)別和規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(CII)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品/服務(wù)提供者、電子信息發(fā)送/應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的職責(zé)與義務(wù),基于區(qū)分主體與責(zé)任匹配的體系架構(gòu)已悄然成型。

落實(shí)網(wǎng)安法對(duì)責(zé)任主體(以企業(yè)為例)來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面網(wǎng)絡(luò)安全威脅具有以小搏大的不對(duì)稱性(如5月12日開始蔓延的勒索軟件攻擊事件),責(zé)任主體以提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理為機(jī)遇實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全/合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的消減,對(duì)保障業(yè)務(wù)運(yùn)營具有積極意義;另一方面,網(wǎng)安法寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者定義、義務(wù)和責(zé)任邊界,乃至對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求,則需企業(yè)戰(zhàn)略性的初次投入和持續(xù)性的投入。

不同責(zé)任主體具有網(wǎng)絡(luò)安全/合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不同需求,技術(shù)、管理與法律措施都應(yīng)納入考量。法律服務(wù)人員可協(xié)助責(zé)任主體,通過從法條、標(biāo)準(zhǔn)、制度與技術(shù)分項(xiàng)控制的路徑進(jìn)行部署與整合,以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)安法的落地和“可用性”。

、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度履行“網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)”,特別是制定和優(yōu)化安全管理制度(以及信息實(shí)名與保護(hù)制度等),實(shí)現(xiàn)對(duì)有限人財(cái)物的合理配置,并精確到“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,否則有可能承擔(dān)從警告、罰款到關(guān)停、吊銷直至刑事責(zé)任。

、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品/服務(wù)提供者需應(yīng)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)制性要求”,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量(缺陷、漏洞、期限)、服務(wù)(保密、水平)的協(xié)議層面符合;涉及網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的,法律服務(wù)人員還可提供對(duì)認(rèn)證檢測資質(zhì)與評(píng)測協(xié)議的審查、目錄時(shí)效性等方面的法律支持。

、網(wǎng)安法為電子信息發(fā)送/應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者的信息發(fā)布、推送和下載服務(wù)設(shè)定了“安全管理義務(wù)”,涵蓋了從內(nèi)容審查到質(zhì)量(惡意軟件)控制的各方面,需要法律視角的研判和論證,以認(rèn)定和識(shí)別“任何個(gè)人和組織”的禁止性信息內(nèi)容、危害網(wǎng)絡(luò)安全行為。

、網(wǎng)安法針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者規(guī)定了“附加保護(hù)要求”,其中背景調(diào)查、意識(shí)培訓(xùn)、國家安全審查、數(shù)據(jù)本地化、年度安全評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案制定和演練都屬于前沿、復(fù)合的合規(guī)內(nèi)容——這也是為何會(huì)在歐盟ENISA兩年一度的演習(xí)中看到律師身影。

、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)在“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“信息共享”等方面具有不可替代的作用,但規(guī)范缺失導(dǎo)致個(gè)案頻發(fā)(如白帽子事件),需要法律服務(wù)人員對(duì)第26條“國家有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行研究和指引。

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《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施在即,哪些規(guī)定貼近“現(xiàn)實(shí)”?

6月1日起,《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》等一批影響市民生活的新法規(guī)將陸續(xù)施行。


個(gè)人信息有了“保護(hù)傘”

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露其收集的個(gè)人信息;中介買賣交換個(gè)人信息也算侵權(quán);提供個(gè)人信息違法所得5000元以上可入刑

收集用戶信息應(yīng)符合“知情同意”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,并經(jīng)被收集者同意。規(guī)定:


辦理以下網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)提供身份信息

為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù),在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

兩高司法解釋 販賣50條個(gè)人信息可入罪

兩高關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件司法解釋,明確了“公民個(gè)人信息”的定義,除了姓名、身份證號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況以外,行蹤軌跡等也被納入。

6月1日起實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(簡稱《解釋》),對(duì)這些具體問題予以了明確。

對(duì)于刑法相關(guān)規(guī)定中“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),司法解釋明確規(guī)定了入罪10種情形:

也就是說,“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人”的,認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。“一般人提供50條高度敏感信息入罪,對(duì)于“內(nèi)鬼”來說,25條就夠了。”

新媒體納入互聯(lián)網(wǎng)新聞管理

由于個(gè)別組織和個(gè)人在通過新媒體方式提供新聞信息服務(wù)時(shí),存在肆意篡改、嫁接、虛構(gòu)新聞信息等情況,2017年5月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》,并于2017年6月1日施行。

同時(shí)規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息,干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。并明確,未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的,由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng),處1萬元以上3萬元以下罰款。

新媒體發(fā)布有了規(guī)矩

微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等納入互聯(lián)網(wǎng)新聞管理范疇;采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載等需取得相應(yīng)許可;未經(jīng)許可或超范圍開展信息服務(wù)活動(dòng)的,最高罰3萬元。

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